借用資質是屬于違法的行為嗎？會被行政機關進行處罰嗎？
2023-05-12 09:00:50 來源：法制法律網
一、資質借用處罰標準
借用資質是屬于違法的行為，是會被行政機關進行處罰的，而這些行政處罰是不會被免除的。
法律規定：《中華人民共和國建筑法》
第二十六條 承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。
禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。
二、建筑企業資質的類別如何劃分
根據《建筑業企業資質管理規定》的規定，施工總承包資質、專業承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件劃分為若干等級。
其中，施工總承包企業分為十二個類別，它們是：
(一)房屋建筑工程施工總承包企業
(二)公路工程施工總承包企業
(三)鐵路工程施工總承包企業
(四)港口與航道工程施工總承包企業
(五)水利水電工程施工總承包企業
(六)電力工程施工總承包企業
(七)礦山工程施工總承包企業
(八)冶煉工程施工總承包企業
(九)化工石油工程施工總承包企業
(十)市政公用工程施工總承包企業
(十一)通信工程施工總承包企業
(十二)機電安裝工程施工總承包企業
三、借用資質即掛靠的法律責任如何認定
(一)掛靠的涵義及表現形式
掛靠是指個體工商戶、個人合作業或私營企業等生產、經營者，與另一經營主體約定，由前者以后者提供的經營資格和憑證進行經營活動，并向后者提供報酬的經營形式。掛靠關系一般表現為掛靠者與被掛靠者簽訂協議，掛靠方使用被掛靠方提供的介紹信、合同書、銀行帳號、印章等經營資格、證明，以被掛靠方名義對外從事民事活動，并向被掛靠方支付所謂“管理費”的經營形式。掛靠雙方實際上是一種有償使用資格證照的合同關系;對外，掛靠方以被掛靠方名義進行活動，對內則以依照合同約定享受權利，承擔義務。掛靠還可以表現為掛靠者與被掛靠者約定，掛靠者以被掛靠者下屬單位或分支機構的名義，從事被掛靠者營業執照范圍內的經營活動。
(二)掛靠的法律性質及法律后果
從法律上講，掛靠經營實質上就是一些自然人、合伙組織利用企業法人的獨立人格和資質，規避國家法律政策對某種行業的要求和限制，并利用所掛靠的企業法人所具有的某種資質從事經營活動的行為。從這個意義上講，掛靠經營其實是一種“違法”行為。
1、從行政法角度分析掛靠的屬性及后果
在市場經濟條件下，某些市場主體要進入市場從事經營活動必須取得相關資格或資質，從而實現市場的有序性和規范化。而國家通過行政許可等手段，對市場主體的資格進行審查，對于達到某種行業要求的市場主體，允許其進入市場，而對未達到某種行業標準的市場主體，不允許其進入市場，有效防止了不具備資質或生產經營條件的經濟組織從事該項經濟活動，有效地保護廣大消費者的合法權益不受侵犯，防止了不正當競爭和其他有損交易秩序的行為發生。而掛靠經營正是對行政審查的規避和違反，掛靠者在不具備資質的的情形下以被掛靠企業的名義從事市場活動，會嚴重擾亂市場秩序。因此，掛靠經營在行政法上屬違法行為，行政機關應當對掛靠單位和被掛靠單位進行行政處罰。
2、掛靠在民法上的屬性及責任承擔分析
正如前文所述，掛靠是掛靠者以被掛靠者名義對外從事民事法律行為，既然是以被掛靠者名義對外從事民事法律行為，并征得被掛靠者同意，由此產生的法律后果，理應由被掛靠者承擔。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十三條規定，個體工商戶、個人合伙或私營企業掛靠集體企業并以集體企業的名義從事生產經營活動的，在訴訟中，該個體工商戶、個人合伙或私營企業與其掛靠的集體企業為共同訴訟人;第五十二條規定，借用業務介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同書或者銀行賬戶的，出借單位和借用人為共同訴訟人。既然被掛靠者允許他人從掛靠經營中獲得了利益，其承擔必要的法律后果和風險也是理所當然的。
資質借用處罰標準，取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規定處以罰款;有違法所得的，予以沒收，所以無論何時我們都需要更加注意。
