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“工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和、或時間補償的要求。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。”

索賠的成立，要同時具備以下三個前提條件：1.承包人根據合同規定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告;2.與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失;3.造成費用增加或工期損失的原因，根據合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任。以上三個條件必須同時具備，缺一不可。索賠事件又稱為干擾事件，是指那些使實際情況與合同規定不符合，最終引起工期和費用變化的各類事件。在工程實施過程中，要不斷地跟蹤、監督索賠事件，就可以不斷地發現索賠機會。一般承包商可以提起索賠的事件有：發包人違反合同給承包人造成時間、費用的損失;發包人延誤支付期限造成承包人的損失;發包人提出提前完成項目或縮短工期而造成承包人的費用增加;對于合同規定以外的項目進行檢驗，且檢驗合格，或非承包人的原因導致項目缺陷的修復所發生的損失或費用;因為監理工程師對合同文件的歧義解釋、技術資料不確切，或由于不可抗力導致施工條件的改變，造成了時間、費用的增加;因工程變更(含設計變更、發包人提出的工程變更、監理工程師提出的工程變更，以及承包人提出并經監理工程師批準的變更)造成的時間、費用損失;非承包人的原因導致工程暫時停工;物價上漲，法規變化及其他。